小事開大會，大事開小會，這是決策的原則，李笠一直堅持這個原則。
所以，動用水師（海軍）到南海，為利益受損的中原海商，向南海某些國家“要個說法”，這件事僅限于國務會議討論。
與會人員，是三高官官以及六部尚書，加上“參議”。
李笠的意圖很明確，老虎不發威，就會被別人當做病貓。
朝廷必須派出水師去教訓一下某些南海國家，維護楚國海商的利益，維護正常的海貿秩序。
那么，為何會發生這種事呢？
南海某些小國，以為自己距離中原天遠地遠，所以做些小動作，也不會受到實質性懲罰。
這樣的觀念，已經持續了多年，畢竟漢時故地——日南郡，中原朝廷都保不住，被小小林邑國占據到現在。
雖然中原朝廷（建康朝廷）在劉宋時，也曾派兵擊退過襲擾交州地區的林邑軍隊，但林邑國始終好好地占著日南故地，這就難免讓其他國家心存僥幸。
所以，與會的諸位宰輔們認為，既然要動手，不如順便收復日南故地。
殺了林邑國這只雞，震懾其他國家，是為“殺雞嚇猴”。
既收復了日南故地，也能讓其他國家老實下來，又不會讓王師南征的行為，被人詬病為“興師爭利”。
李笠覺得這方案其實是不錯的，是傳統官僚政治思維下做出的“最優解”。
但是，他想換個方式，讓南海諸國有“全新的體驗”，并牢牢記住，時代已經不同了。
既然是“全新的體驗”，那就必然有“熟悉的體驗”，那么，對于南海各國來說，他們心目中中原給自己“熟悉的體驗”是什么？
一，中原的勢力范圍，止步于日南以北、交州南境。
二，中原朝廷在交州的根基不穩，自保有余，進取不足。
三，中原朝廷在交州有駐軍，但數量不多，畢竟從外地調來交州戍守的兵卒，很容易水土不服。
四，一旦交州出事，中原朝廷只能從外地調兵來打仗，打完仗就草草收場，大軍北返，而不會長期駐扎當地。
基于這四點認知，南海諸國就會有一種固定思維：中原朝廷，無力在交州以南地區，長期維持一支強大的軍隊。
所以，“適當”的“得罪一下”中原朝廷，其實也沒什么。
殺幾個海商，搶幾船貨物，把香藥、當地特產的售價翻個幾倍，中原朝廷不至于為此派大軍南下。
那么，這種觀點對不對呢？
非常對，因為中原朝廷確實無力在交州維持一支規模龐大的軍隊，以此震懾南海諸國。
這不僅僅是財政問題，也是很現實的人心問題：
嶺表被視作煙瘴之地，許多人到了嶺表都會因為水土不服而病倒、病死，遑論去比廣州更南、更熱的交州長期駐防。
三十多年前，交州豪強李賁造反，當時的梁國朝廷調兵平叛，強令平叛各部于春天瘴氣漸起時去交州，導致過半兵卒病倒、病死。
隨后還引起嘩變，嘩變的軍隊圍攻廣州番禺城。
由此可見，對于許多人來說，嶺表煙瘴之地就是死地，軍人都視之為兇險之地，若朝廷強制大量兵卒在交州長期駐守，遲早要出事。
所以，李笠要給南海諸國的“全新體驗”，是水師在南海轉了一圈后，朝廷必須在交州一帶，設立新的機構，維持海貿秩序。
這機構可以代表朝廷，擁有武裝力量，“就近”和各國解決各類貿易糾紛，順便清剿海寇，保證貿易航線的通暢。
但機構本身，又不是官署，而更像是一個商號，所以一旦和南海諸國爆發武裝沖突，這些國家派使者到京城哭訴時，朝廷可以派人去“居中調解”。
諸位與會的宰輔，一聽就明白皇帝打的什么主意。
就像許多人家里一樣，派心腹去經營商號、產業，利潤歸主家，一旦出了什么事，立刻撇清關系。
而這種亦官亦商的機構，是個怪胎，不倫不類。