然后再劃分許多鹽場，朝廷在各個鹽場建立倉庫。
為了防止這些鹽戶受商人盤剝，朝廷應該主動承擔起收鹽的任務，同時還要按照一定數量的米糧等給予鹽戶，確保鹽戶不會因為糧價波動生計受到影響。
在保證一定的米糧換取食鹽后，剩下的再用白銀支付。
所有私自來到鹽區攜帶食鹽的，一旦被抓，通通絞死。
鹽戶的鹽，只能賣給朝廷，如果抓到賣給別人，也要買鹽者同罪，絞。
由朝廷在各個鹽場設立面向鹽戶的小額貸，以低息或者無息的方式，在鹽戶生計困難的時候，暫時借給鹽戶糧米，事后鹽戶以鹽償還。
以十戶為一保、十保為一大保、五大保為一鄉，設置鄉學，教化鹽戶，使之鄰里和睦，勿生是非。
以一鄉為準，以每次賣鹽所得之十一，至于鄉倉之內，以備災荒，或為鄉學西席之用。
令各保、鄉互相監視，又私賣私鹽者，必要舉報。
又令朝廷控制鹽價，勿使鹽戶多財而生雜心、亦勿使鹽戶無米而落窘迫。
如此，五年之內，私鹽必亡，官鹽必大暢。
十年之內，則鄰里和睦，教化有成。
二十年內，鄉間平樂，可謂小康矣。
百姓樂業，無生貧富之心；商賈不得占蕩，鹽戶亦無失蕩之虞。
看完之后，林敏就一個感覺，這篇淮南鹽法，真的是晚生了四百年。
這一套東西前朝不是沒試過，實踐證明，撐不到二十年就崩了。實際上既沒有出現鄰里和睦教化有成，也沒有出現鄉間平樂可謂小康。
而且本朝也沒辦法發紙鈔，也取消了實物稅，手里能控制的只有白銀，這都是實打實的錢，可不是能像紙鈔一樣隨便印的。
四百年過去，這些生員想到鹽政，還是只能往這邊想，也真的是讓林敏不知道該說什么好了。
他親眼見到了淮北曬鹽場的效率，也見到了曬鹽場里終日不停抽鹵的蒸汽機。
然而這些窩在揚州書院讀書的生員，卻還是在幻想著構建著他們心中的王道盛世。
甚至于連百年前的徐光啟，都沒覺得要往回退，而是提出了要墾荒、曬鹽。一百年過去，這些生員所能想到的完美方法，竟然是往回退。
可往回退林敏心想，你們問過那些鹽戶，這是他們想要的嗎
但這一篇，還算是矬子里面拔大個，算是比較靠譜的了。
剩下的那些，比這個不靠譜多了。
但這些所有的靠譜的、不靠譜的鹽政改革的設想和請求，都有一個共同的特點鹽引繼承制、總承包商制，并不是鹽政出現問題的原因。原因只是在場商，只需要消滅場商，即可解決淮南的所有問題。
既不用墾荒，也不用廢鹽。
,，，