另一個是項羽乃名義上的天下之主，自己不能擅自處理一國諸侯。
當子嬰的事剛剛敲定，一直不見蹤跡的灌嬰突然闖了進來。
“我已聚將多時，你小子何故遲到如若說不出緣由，定要你吃板子”
劉邦與灌嬰的私交雖好，但見灌嬰遲到，也顯得有些不悅。
“大
王，末將奉蕭先生之命，去了趟李斯府邸”灌嬰撓頭說道。
“嗯”
劉邦一愣，旋即望向蕭何，打趣道“蕭先生這么早就盯上了丞相之位”
“大王，我讓灌嬰去李斯府邸，是為了查找人口戶籍，錢糧儲備，以及各錄典籍，如今我等雖入咸陽，但兩手空空，如何治理周邊”蕭何正色道。
“原來如此”
劉邦恍然點頭，旋即朝蕭何拱手“蕭先生雖還不是丞相，但亦有丞相胸懷，劉邦受教了”
說完，環顧眾將，繼續道“之前的事，我就不再追究了，之后的事，咱們還是老規矩，約法三章，第一，凡是秦國降臣，一律不得擅殺；
第二，全軍與辛勝大軍一樣，開出咸陽，駐守在城外兩側。
第三，廢除秦法，穩定人心。”
“諾”
眾將應諾一聲，連夜前往各軍營地下達命令。
而蕭何則帶領一班文士，書寫公告，直到第二天清晨，咸陽大街便貼滿了公告。
撤軍時，劉邦又帶著蕭何，約見了咸陽城中的各族族老，并申明大義，闡明約法三章的方略。
“諸位父老，劉邦入關中，是為了替父老們除害，并非作惡父老，還望父老們接納劉邦，接納義軍”劉邦掃視一圈，誠懇說道。
然而，他的話音剛落，一名族老立刻駁斥道“你們入咸陽，作惡多端，何言除害老夫看你們才是最大的害”
“是啊，我族中女子多數被你們迫害，你們莫不是要屠城吧”另一名族老惶恐的說道。
聽到屠城二字，其余族老齊齊色變。
劉邦見狀，有些哭笑不得，但還是朗聲安慰“族老們別怕我軍乃正義之軍，絕不會做那屠城惡事，之前確實有不對的地方，但以后不會再發生”
說到這，頓了頓，繼續道“今日下午，我軍便立即開拔出城，等諸侯們到來，再定規矩”
聽聞劉邦軍要走，族老們才稍稍安定，并小心詢問約法三章的具體內容。
當劉邦解釋完約法三章的具體內容，族老們的態度頓時大變，并稱贊劉邦仁義。
于是劉邦善政的名聲，在各族之間不斷流傳，直到民間開始議論是否擁立劉邦為秦王。
劉邦自然想當秦王，可辛勝和趙高不會答應，雖然他們認可劉邦入主咸陽，但絕不認可劉邦為秦王。
畢竟秦王的意義遠大于其他諸侯王。
甚至連項羽的霸王之名，都比不過秦王的稱謂。
因為這個帝國的實際名號便是秦王。
沒真正掌控這個帝國，何談稱秦王沒得到天下人的認可，怎么當秦王
所以當不了秦王的劉邦，開始無所事事，隔三差五與子嬰談論如何治理天下。
他覺得，縱使自己暫時不能當天下之主，但與曾經做過天下之主的子嬰聊天，也是一件趣事。
“子嬰見過沛公”
子嬰對劉邦恭敬行禮，劉邦笑得不亦樂乎。
然而，子嬰卻沒笑，只是輕聲問道“不知沛公今日召子嬰，所為何事”