二曰備荒儲備，這是為了預防地區性饑荒，用于備種，備食，不至于讓人民流離就食，餓死于途所用；
三曰專項儲備，這是為了某些未發**件和預期目的，專項準備的糧食，比如如今的興洛倉儲備，其目的就非常明確。
四曰周轉儲備，這是將糧食作為商品，滿足轉輸貿易，滿足不事農耕的人**換糧食所需的必要儲備。
國家如今的糧食儲備制度，曰常平，曰發運，曰轉般。
這些糧食，都屬于第四種，商品儲備范疇。如今大宋剛剛才有了第三種，至于關系到國家生死存亡的第一二種，壓根沒有。
但是因為其目的性不明確，定義不準確，制度不規范，管理不嚴謹，責任不明確，常常發生饑民嗷嗷待哺，而地方官員不敢開倉救濟的現象。
或者是需要層層報批，層層下達，耽誤時間。
更有甚者，沒有專項細化的管理，會導致監督不利。
漕渠沿岸，貪腐成風，官員們上下其手，給吏治帶來極大的麻煩。
澶州從知州到檢察一窩黑，參與到侵吞救災款倉儲糧的官員，占了整個州府的三分之二，這樣的窩子，除了澶州，其它地方還有沒有？必須徹查清楚，也必須從制度上想辦法糾正。
必須分門別類，設立專門的條線，給每個條線設立專門的制度，給每項制度設立專門的監督方式，通過細化與強化，才能達到提高效能，明確職責，減少貪腐浪費，推諉扯皮的現象。
以前的制度過于粗糙，管理過于粗放，此次救災，沿途州縣反應出了很多的問題，必須予以整改。
總結起來，治河要見成效，不能光把目光放在治河上，而要看到這是一個綜合性的課題。
大體說來，要治河，必須發展技術，改善制度，查治貪腐，廣備資儲，優化管理，提升效率。
因此請求陛下成立聯合調查小組，對臣此次提舉河防的處置，對此次河防工作中發現的新問題，運用的新手段，采取的新措施，進行細致的考量。
涉及中書行政，三司財政，樞密軍政，地方庶政，需要逐一督檢。
事情很多很雜，但是不能不計較得失，糾偏改正，形成制度文本，好為后世樹立起一個正確的章程。
不能讓黃河一次次在河北京東頻繁肆虐，而人事卻毫無進展。
安石相公說過：“水旱常數，堯湯所不免。今旱暵雖逢，但當益修人事，以應天災。”
子曰：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。”
要是遇到災害還不總結經驗教訓，何以言畏天命？
要是繼續放任貪贓枉法，不忠不敬，何以言畏大人？
要是不尊重知識權威，有識之士的苦心極慮，優良方法，何以言畏圣人之言？
臣請兩府三司詳加考察，不光光是為了形成黃河沿岸備災響應預案，以后還可以通行全國，用之于江、淮、漢、渭，下一步，還可以擴展形成其余災、荒、戰的備災響應預案，細化到州縣兩級。
而在這之上，更是要摸索出一套總結教訓和經驗的制度，總結出一套形成制度的有效和正確的方法，讓大宋的施政不斷的合理化，調優化，形成一個決議定策的良性循環。
王珪乖乖地將奏章還了回去：“官制改革如今正在節骨眼上，中書那邊也煩難。”
“不過蘇明潤奏請成立這個小組，臣沒有異議。”
“臣要提醒陛下，此事需要能員充任。蘇明潤要避嫌是可以的，但是不能就此撂下挑子，這事情沒有軍機處的大力配合，無法辦成。”
惹不起，這樣的章奏，相當惹不起。
趙頊將章奏收了回去：“愛卿可有舉薦？”
王珪想了一下：“天章閣待制趙禼知軍事；開封府判官，知制誥王安禮明政體；管勾編修院，判太常寺兼禮儀事曾鞏通財計；再加上館閣校勘，職方員外郎邢恕、監察御史趙挺之行監督……陛下，你看這樣行嗎？”
趙頊點了點頭：“相公這番舉薦倒是妥帖，方方面面都考慮到了，他們有誰懂理工嗎？”
王珪苦笑：“這個……”