波才搖了搖頭，說道：“你們說的這些都對，但最主要的原因卻不是這些。”
“是什么？”
“是因為我部軍令不一！荀貞豎子今在陽翟城外練兵，編什伍、教旗鼓、練隊列，據探馬回報，只區區數曰，已初具精銳之形，反過來看我軍，既無什伍，部眾又不識旗鼓，更遑論隊列陣法！雖有十萬之眾，形同烏合！以我之烏合，對敵之嚴整，如何不敗？”
何曼對此深表贊同，連連點頭，說道：“公言甚是！公言甚是！”問道，“公既已知我軍何以敗，而賊何以勝，底下打算怎么辦？”
“我意對我軍進行一次整編。”
“如何整編？”
“一如荀賊練兵，編什伍、教旗鼓、練隊列。”
黃巾軍里目前基本沒有什、伍的編制，只有里、鄉、縣這樣的編制。總的來說，就是波才是最高指揮，底下是各縣渠帥，再下是各鄉小帥，再下是各里頭領。這樣一種編制形式，很明顯是不利於作戰的。所以，波才想要改編它，把它改編得正式一點。
在場的諸多小帥對此都表示認同，何曼也非常贊同：“正該如此！”他不但贊同，并且做了一個補充，說道，“我軍中多有婦孺，臨陣接敵，婦孺難起大用，我以為，應將婦孺和丁壯分開，婦孺可讀力成營，承擔軍中雜務，而以丁壯為我作戰之主力。”
波才表示贊同。
既然大家都同意，那么就開始整編。
荀貞在陽翟城外練兵，波才、何曼在襄城縣中一邊收攏潰卒，一邊也對部眾進行編練。
只是波才、何曼的編練遠不如荀貞順利，他們在編練的途中遇到了一系列的問題，主要有兩點。
一個是參與起事的太平道信徒中有不少都是拖家帶口，全家上陣的，以前按鄉、里為組織形式還好，現在陡然要改為以什、伍為組織形式，并且按何曼的意見，還要把男女老弱分開，也就是說一家人要被分開編制。這就造成了很多信徒的不滿。許多人不愿意。
一個是全郡十七個縣皆有信徒參與起事。在改編之前，十七個縣的渠帥是平等地位，可在改編之后，這十七個渠帥可能就不再是平等的地位了。因為各個縣的情況不同，參與起事的信徒人數也不一樣。有的縣人多，可能一萬多人。有的縣人少，可能只有一兩千人。
一萬多人，去掉婦孺，可能還有四五千丁壯，足能編成三個“部”，幾乎可以讀力成軍了。
一兩千人，去掉婦孺，可能就只剩下七八百人。七八百人尚不足以編成一個“部”。
這樣一來，就會出現一種情況：可能一個縣獨有兩三個部，可能兩個縣合成一個部。各縣渠帥的地位當然就有高有低了，就有一些部眾少的縣渠帥不愿意。
更且，潰卒尚未收攏完畢，這也給整編造成了一定的困難。