從廣元十五年開始，白巾軍之亂，江南之戰，成希嗣叛亂，王奎、蘇馳之亂，嶺南之亂，這么多的叛亂，每次戰爭的爆發，朝廷都不得不派遣禁軍出征，長途跋涉，這對人力與物力的消耗，是極為巨大的。
而且從戰爭的利害關系來看，關內以西，因為隴右與安北的軍事體系非常完善，因此，在面對外敵的侵犯，戰爭的規模雖然很大，也很激烈，但是對關內的威脅與影響，卻不是那么嚴重。
關內以南，雖然藩鎮林立，但這個地區所起到的作用，和隴右中部，其實是相同的。
原因就在于楊道安的身上。
楊道安雖然只是蜀州節度使，但因為他的勢力非常強大，因此，他的勢力范圍，幾乎涵蓋了整個劍南之地，包括臨近的山南道，也是受到了一定的折射。
有這么一位實力強大的節度使坐鎮，誰敢亂來
但這種局面的穩定性不強，原因在于太過依賴楊道安個人意志,他的野心不大,對朝廷還算恭敬與順從，因此他坐鎮蜀州的這近二十年時間，關內以南，是相對比較穩定的。
楊道安已然老邁,支撐不了幾年,他的時代即將結束，在他之后,新的蜀州節度使,還能保持克制，保持穩定
當然,這都是后話,至少目前來看，只要楊道安還在，蜀州雖然擁兵自重，但并不割據,更不會和朝廷對立,因此,整個劍南以及山南兩地的穩定,就可以得到保證。
成立河東節度使,統籌一個地區的人力與物力,可以有效屏障關內以東的安全。
但是這個建議,被趙智給拒絕了,并且引起了趙智的猜忌,黃詬因此被明升暗降，很快便是被外調河東云州,做了節度使，遠離禁軍體系的核心。
黃詬的建議好不好
綜合來看,這個建議很好。
不過黃詬忽略了一點，他提出的這個建議,只是單純的從軍事意義上來考慮，而趙智并不懂軍事,他看待事物的出發點,只有一條，那就是政治因素。
所以，一樣的事情，黃詬與趙智,兩人的思考方向，是完全不同的。
黃詬說的確實很有道理,但趙智卻是想到了另外一個層面。
蜀州楊道安的實力雖然強大,但劍南以及山南，并不是只有他一個節度使，而是有好幾個，雖然其他節度使的力量遠遠沒有楊道安強大，但他們卻是互相牽制，制衡，這樣反而加強了朝廷對他們的控制。
至于安北的李忠,他的權利雖然很大,但這些都是趙智給他的，而且在安北,李忠的下面還有洪成豪、劉浩這些，趙智特意安排的對手與反對派，隴右中部的四個都督府,其人事以及后勤供給，全部都是掌握在朝廷的手中，趙智信任李忠，放權給他，李忠因此可以得心應手的調用安北與隴右的全部人力與物力，反之，要是想要把權利給收回來，趙智也是可以很輕松的就做到。
這是趙智性格的特點，也是他的政治手段。
趙智信任一個人，你說什么，他都覺得順耳，反之，你說的再有道理，趙智都會反復思考,以至于心起猜忌。
而且黃詬提出這個建議的時間段，正好是第一次隴右戰爭剛剛結束，在這場戰爭之中,禁軍立下了大功，作為領軍主將的黃詬，自然也是同屬大功。
當時的朝廷，正是財政最為困難的一個時期，為了湊齊禁軍出征隴右的最低錢糧，趙智甚至是從皇家寶庫之中，拿出了許多珍品出賣，這才勉強湊齊了軍費所需。
戰爭結束之后，軍隊取得了勝利，自然要對其進行封賞犒勞，為了這個事情，趙智那是寢食難安，頭疼的厲害，好在李忠是一個大公無私的人，把戰爭之中所獲取的戰利品，絕大多數都是運回了豐京，算是給趙智解了燃眉之急。
但是趙智依舊犯難。
因為普通士兵的封賞問題解決了，但是將領的問題還沒有解決，尤其是作為主將的黃詬。
趙智對黃詬是不信任的，但是不信任歸不信任，此番對方立下了功勞，作為皇帝，那肯定是要進行封賞的。