“除掉這幾點，從下官出使柔然的蘇清，提了一個關於征稅方面的建議，下官也把之定入了章程。”
——蘇清，即氾丹之前的那個主簿，現在中臺禮部任職。這回出使，氾丹把他帶上了。
“是何建議？”
氾丹說道：“西海郡互市之設的一個目的，是為了彌補西海郡駐兵所需軍費的損耗，而軍費的支出，朝廷不是按日、按月撥下的，那么就不好依國中諸市商稅的慣用征收之法，來對互市的商賈進行征稅。蘇清建議，可由朝廷派人，測算出此互市每年可收商稅之足額，由自愿的商賈，或一人，或多人聯合，先把此稅收之總額付於朝中，然后，再由此一人、或此多人之商賈向市中的商販征收每筆買賣的稅錢，征得多也好，少也罷，收入盈虧都由其自己負責。”
說到這里，氾丹頓了下，接著說道，“我朝今年先取朔方，繼取南安，朝廷軍費的整體支出很大，明年復或將與秦虜戰於秦州，這又將會需要一筆極大的軍費開支，按照蘇清此議實行的話，下官愚見，提前征收到的西海互市商稅的這筆收入，亦能在朝廷明年的軍費收支這廂稍有裨益，……如把此新稅制推向我定西全國，於今年冬末、明年春初，執行完畢，明公，對我定西明年的備戰秦州，就更有裨益了！”
莘邇端起茶碗喝了口熱水，心道：“我讀書少，但老氾說的此征稅新法，豈不就是包稅制么？”
當下商業稅的征收主要有兩種方法。
一種是唐人政權慣用的，即向市中買賣雙方俱皆征稅。一種是胡人政權有時會用的，即對每個進入市場的人，不管交易與否，俱收稅，名曰“市門稅”或“入市稅”。
而氾丹轉述的蘇清建議的此之征商業稅的新法，正就是莘邇原本時空中，直到南朝齊梁之際才出現，后至元朝時期登峰造極的包稅法。
包稅法有利有弊，弊端在於給法外橫取打開了方便之門，利處在於國家節約了設置征稅機關的費用，同時又得到了應得的稅收。利弊相較，從商賈的負擔方面講，卻實是弊大於利。
不過放在眼下來說，氾丹說的也有道理。
如果按照慣用的征稅之法，依按每筆貿易的交易額征稅，一天征到一點、一天征到一點，非得半年三月，積攢到一定的數目才能整體使用，那么在短時期內，的確是對定西朝廷的財政支出不會有什么大的補益，而如果一次性地把全年的商稅提前收到，那不管是對西海郡明年的軍費撥給，還是對明年春天與蒲秦幾乎肯定會爆發的大戰則都是會很有好處的。
莘邇斟酌多時，心中想道：“為了短期的利益，給商戶造成長期的負擔，此乃飲鴆止渴，斷不可取；且我方欲明、后兩年就著手解決門閥、大士族、豪強隱占國家編戶、與國爭民的問題，當此之時，若行此包稅制，能有錢包下某‘市’全年商稅的，必是當地的豪強無異，這反是在增強他們的勢力，大不利於我收回他們所占之編戶齊民的意圖。此制不可大舉推行！”
不能大舉推行，但只在西海互市這個“臨時的市場”搞個施行，還是可以的。
莘邇做出了決定，說道：“此法是蘇清提出的？”
“正是。”
“你明天叫他去拜謁孫仆射，此法具體該在西海互市如何執行，如何保證市中的商販不會因此而受到包稅之人的盤剝等細節，就由他與孫仆射商議。商議成型，拿來我看，若是可行，就且在西海互市行之。”
“那國內各縣的諸市呢？”
莘邇瞅了眼氾丹，心道：“我欲收回門閥、豪強所匿占的民戶之事，現在還沒有正式入手制策，老氾這人，能力是有的，對我定西的忠心也是有的，卻他亦閥族子弟，我聞其家徒附成群，隱匿的民戶不少，又對我懷著不滿，此事不可現說與他知曉。”
他就沒有以此為由，拒絕在全國諸市推行此稅制，只是說道，“自西域商道重開以來，商稅在我定西國庫每年的收入占比中，如今是越來越重，要不要改變商稅之制，如改，怎么改才妥當？這都需要仔細的討論，不可倉促決策。”