童遠在皮氏縣得知消息，知道隨著李傕、郭汜身死，局勢算是暫且穩定下來了。
不久后，又傳來消息，楊定密謀造反，被董承拿下，已經斬首示眾。只剩下他與張濟，各率一支兵馬，在天子的南北兩翼。
他知道形勢看似安穩，實際上挑戰更加嚴峻，而且他必須適應這種有挑戰的感覺。
這些日子反思之前統轄區域的問題，他發現基層建設井井有序，可是郡這一中層的作用實在尷尬。
按道理，郡應該掌握著中下層實權，能獨擋一面。可是尷尬的地方在于，在小農經濟較為普遍的早期，郡可以集合諸縣，是有一定基層統籌力的。
現在，各地士族、豪強、大族掌控了基層，沒有實行屯田的各縣，其實是他們的協調機構。而郡就更為尷尬，就不能代表這些人，也無法集合力量，做一些事情。
而實行了屯田的地區又呈現另外一種面貌。
各郡與各縣關系緊密，并且可以根據需要集合一郡之力。但是郡里平時專注于經濟規劃、戰爭準備、法律巡查和較大工程建設，其他具體內容均交給各縣運行。
各縣以各鄉為基礎，各鄉以各屯為基礎，各屯以各隊為基礎。如同郡里專做它的事務一樣，上一級做好適度的統籌，不直接干涉基層的事務。
這樣清晰構成了以屯民為基礎，比較清晰的經濟、權利組成。不會出現地主經濟那種郡與基層利益、話語割裂、對立，或者郡被他們徹底掌控的糟糕情況。
要不要加強普通各郡縣的力量集中呢？如果是他一開始閱歷尚淺的狀態，肯定是直接解決這一問題。
不過，現在他懂得，簡單的單刀直入是非常不成熟，且激化矛盾的方式，甚至會將他導向公孫瓚的結局。
與其魯莽地強制推行，不如更用一些頭腦。
他打算加強至將軍府和新西涼軍，對士族、豪強表現出利好。但實際上把抽出的力量，將屯田各郡縣建設得更好，讓非屯田的民眾對屯田百般向往。
最后，形成一條社會流動渠道。當一名小農立下軍功，且自愿投入屯田的話，他可以攜家人加入屯田。
佃農、家丁逃到屯田的時候，他將獲得自由，不過待遇只能是屯民的一半，以后需要更多榮耀才能晉升屯民。
他要做資源調整、人員調整和軍隊調整三件事情。
首先，無畏軍、屯田軍打仗得到的成果不屬于非屯田的郡縣。但相應的，他會對非屯田郡縣大幅免稅。
例如上次俘獲的幾十萬牛羊，有三十萬分給軍屯、民屯。除了相當部分屯田拓展畜牧業以外，也能保證每二十戶的一個隊，有至少兩頭牛。
至于普通士族、豪強、大戶、小農就需要正常購買才可以了，畢竟沒有打仗，沒有出糧秣，不分牛羊也很正常。
以后如棉麻、水車、風車、磨坊、炭石、修路、水利等均是類似。