張居正從來不期望戰爭，但他也從不畏懼戰爭。
“先生所言有理，但朕還是想還田。”朱翊鈞認可張居正的說法，他停頓了下繼續說道“和普查丁口、否認賣身契的合法，配合起來，讓窮民苦力安頓下來。”
“官廠團造已經在做了。”張居正堅持己見。
“數量太少了，官廠團造的匠人數量還是太少了。”朱翊鈞和張居正一樣，極為固執。
安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。
這是多么美好的政治理想，正值春秋鼎盛的陛下，雄心萬丈，張居正作為帝師，這個時候要做的是鼓勵，而不是潑冷水，張居正位極人臣，他很清楚的知道一件事，理想國照進現實，往往都是深淵。
這是陛下當初批評儒家的，現在這句話同樣適用于陛下。
“陛下，北宋流民遍地，廂軍440余萬，若非金國橫掃，北宋也能勉力維持，而大明九邊二百二十萬衛軍，雖無力征伐，但守土綽綽有余。”張居正繞了個大圈子提醒陛下，步子還是不要邁的太大。
吳桂芳的解放奴隸宣言否認賣身契的合法性，配合普查丁口，再加上還田安置流民，在制度設計上，看起來沒問題，但張居正的反對也是基于實踐和經驗。
有的時候，什么都不做，也是一種智慧。
“朕還是覺得很有必要。”朱翊鈞當然能聽明白張居正反對的態度，但徹底的土地運動，耕者有其田對大明有著舉足輕重的意義，朱翊鈞覺得很有必要。
工業化的前提就是徹底的土地改革，這是朱翊鈞知道而張居正不知道的經驗，所以張居正還不是很清楚皇帝究竟想做什么，蒸汽機的確是點燃一切的花火，但也會轉瞬即逝，要想讓這個火苗變成熊熊烈焰，需要更多的人一起舉起火把。
田畝的高度兼并，帶來的是和奴隸制并無本質區別的佃戶制，佃戶幾乎等同于奴隸，而想要點燃大明的工業之火，首先要改變的就是生產關系，將佃戶從土地中釋放出來。
也只有這么做，佃戶們才會擺脫奴隸的身份，真正的有田有產，提高生產積極性和生產力，而農業的充足發展，才能為工業化足夠的物質基礎，與此同時，佃戶們擺脫自己的賣身契的約束，才會生育，才能充足的工業人口。
張居正并不能理解陛下如此堅持，但是他思考了片刻搖頭說道“陛下覺得有必要，那就做吧，臣倒是覺得可以先從松江府開始，而后由松江府到南衙，由南衙到浙江、山東，徐徐圖之，期許以十年，二十年完成還田。”
還田的難度要比清丈高得多的多，而且還田的過程是需要實踐去探索，所以張居正的意思是皇帝覺得有必要，那就做，他來執行，日后的罵名他可以一力承當。
試點的地方在松江府，松江巡撫是申時行，張居正的門下，鐵桿張黨，在松江府試點，張居正并沒有推諉的想法。
反正大明有充足的試錯冗余，做錯了，頂多翻燒餅，當沒做過，又不是說馬上推而廣之，全國推行。
“若是要進行，臣有上中下三策。”張居正既然贊同了陛下，那立刻選擇了諫言，在清丈的基礎上，進行還田。
“先生之前還不同意，現在立刻就拿出了上中下三策來，這是早有準備啊”朱翊鈞一愣，張居正妥協也就罷了，這還準備獻策，不是早有準備，朱翊鈞把門口那兩個石獅子吃下去
“確實早有準備。”張居正站了起來，走到了大長書桌后的博物架上，拿起了一本奏疏，遞給了馮保，馮保轉交給了陛下。
這封奏疏的封皮已經有些氧化發黃了，清丈是張居正發起的，他總裁清丈九年時間，當然想過耕者有其田，而且不是想過，是日思夜想，但最終沒有決心推行下去，他并不想弄的天下沸反盈天。