二合一
“常平倉之所以沒能發揮效用，其原因還是在于朝廷的財稅銳減。常平倉高收低出，本就是普惠于民。但這當中的差價，一直都是朝廷撥款填補。這本無可厚非，因為惠及于民，穩定糧價，穩定民心，便是穩定天下大局，這本就是朝廷應該做的事情。這就好比朝廷養兵一般，都是為了維護社稷的穩定。然而，因為財稅的惡化，很多部門的撥款已經難以為繼。常平倉便是其中之一。無朝廷撥款，常平倉這種賠本的機構還如何能運行下去這便是如今半數常平倉基本荒廢的原因所在。”嚴正肅朗聲說道。
“但其實，這是因噎廢食之舉。越是這種時候，常平倉的功能越是無可替代。故而，條例司新法第一部便是關于這常平倉的常平新法。此新法便是要變革常平倉舊制。使之發揮應有之功效。不但可以不用伸手向朝廷要銀子，反而可以自生財路，且普惠萬民，為增加朝廷財稅起到巨大的作用。”
大多數人都有些發愣，他們的腦子里無論如何也無法想象如何能讓常平倉這個明顯賠本的機構可以不要朝廷撥款的情況下存活下去。這幾乎是個不可能的任務。因為無論如何，既是常平倉，便免不了是貴買賤賣，以豐補欠的性質，那就是個賠本的買賣。
嚴正肅展開了手中那卷碩大的公文紙，朗聲道“常平新法總則，其一，條例司下，設常平倉司。常平倉不再歸屬司農寺三司所轄，一切權責，歸屬制置三司條例司直接管轄。其二，大周各路府二十三家常平倉升為總倉，每州每縣需設分倉，其主官由當地知州知縣兼任。三年之內要做到大周天下，倉司全覆蓋”
光是這兩條一宣布，頓時殿上便一片嘩然。常平倉從行政上歸屬于政事堂司農寺主管，財政上隸屬于三司管轄。嚴正肅的第一條便將常平倉從這兩大主管機構之中剝離開來，直接成為了制置三司條例司的下屬機構，這是公然的奪權行為。本就有人說條例司是小中書。現在這個行為，似乎正在驗證著這個小中書正在蠶食大中書和朝廷其他機構。常平倉雖然只是個雞肋機構，但就算是一雙破鞋，那也是人家的東西，你拿了便是搶奪偷竊，性質上是惡劣的。而且今天你偷得破鞋，明日便可能是金銀珠寶了。今日你將常平倉劃歸條例司，明日便有可能是其他的強力要害機構了。這才是根本的問題所在。
顯然，嚴正肅早料到這一點，雙目冷冽掃視殿上，沉聲道“諸位，這件事得圣上首肯，也已經得到呂相錢副相三司主官的同意。并無不妥之處。”
“啊呂相居然同意了”眾官員愣愣的看著面無表情站在班列前方的呂中天。
“各位，嚴大人說的是事實，此事確實已經經圣上批準，呂相為了大局為重，也是點了頭的。一切都是為了朝廷著想，諸位勿加妄議。”錢副相開口叫道。
眾官員這才真正的相信這是事實。心中不免想道“看起來呂相如今對嚴正肅也是禮讓三分了。嚴正肅如此無禮的舉動他都忍下來了，變法一派得勢已成定局。呂相都如此韜晦，我等也還是低調些吧。”
對于第二條，要將常平倉開遍大周。眾官員的猜測基本一致。之前嚴正肅已經說明了常平倉的好處，那么他的意思必是要增加常平倉的數量，進一步的擴大常平倉所能起到的作用，正是為了之前所提出的那些安撫百姓，增加財稅的目的。但問題是，他口氣倒是大的很，但卻如何能鋪開這么大的攤子。所需錢物以及日后的運營維持怎么進行難不成這反而成為一個耗費大量財政撥款的機構那可不是適得其反么
而且這第二條最后的兩句，說要各州縣主官兼任常平倉主官，這是否又是一種變相的插手政務的行為呢
殿上，嚴正肅繼續侃侃而宣“總則第三條，經核查，各地常平倉所存糧食，以市場價格換算為現銀，其數目為八百萬兩，著同轉運司兌換為現銀八百萬兩。另條例司將撥銀七百萬兩，此一千五百萬兩便是常平司總本錢，至此以后，朝廷不再撥付款項。三年之內，常平司必須自負盈虧之責，并自己負責分倉開辦的費用及人力支出。其四，借常平倉之利，行官貸之法，以避免百姓借高利貸為豪富之家兼并盤剝。”