而且這個上下限，還會因為時間，或者某些事情而產生變動。比如官吏貪腐之后不斷地以各種理由和借口，刷新自己的下限。
對于后世來說，縣長似乎是一個很小的官職，但是在漢代，恰恰相反。因為通訊和交通的原因，機構官僚體制的約束，導致行政直轄的臂展不足，就連皇帝自己都稱之為『縣官』，因此在漢代『縣令』和『縣長』也幾乎是類似于一地之首長，管轄該地幾乎所有的事情。
龐統停頓了片刻，臉上浮現出了一些憂慮之色，『主公，還有一事，統亦深憂也。主公行授田令、軍功爵，萬民歸心，將士用命。今河東河洛初定，已有克城拔寨，安民墾荒之功勛者眾也，雖說不至于車載斗量，然郡守、縣令、縣丞、主簿、有秩、嗇夫、游徼、亭長……此朝廷定制之員額，皆有限數……』
龐統繼續說道，『百石之吏，一縣不過十數。若克山東，有功者何止百千？縱有虛銜散官可授，然無實職，無俸祿，空名何用？長此以往，恐有功之士寒心，生狡兔死，走狗烹之怨望！屆時，山東余蠹，必然借機生事……此事，不可不防！』
斐潛點了點頭，這確實是個問題。
亂世之中，不管是曹軍還是斐軍，都會在鼓動士氣，攻堅克難之時給予基層兵卒百姓許多的承諾，但是并不代表著這些承諾就一定可以實現……
比如承諾十的，就可能改個十五，二十，說不得那天會改二十五，三十。
反正就這樣，又之何如？
斐潛和龐統想要改正東漢以降察舉崩壞，官位世襲僵化之痼疾，但是同樣也要面對在亂世中新政權酬功與治吏的尖銳矛盾。
龐統對于『位』與『才』的失衡的憂慮，對于面臨的官吏職位不足的擔心，都是在這個改革的過程當中所產生出來的必然沖突。
所以歷史上大多數的封建王朝都不愿意做什么改革舉動，溫水煮青蛙，死后哪管洪水滔天，后人的智慧云云，也皆是如此。
封建王朝之中，尤其是傳統農耕王朝『官職、俸祿、土地』三位一體，代表著官職是一種稀缺的資源，是分配社會財富，包括俸祿，以及蔭戶，還有土地等等的一把鑰匙。
斐潛聽罷，神色沉靜，思索片刻之后說道：『士元之慮，深謀遠慮，誠為老成謀國之言。然某以為，卿之思慮，猶囿于舊鼎，未睹新釜之闊也！』
龐統點頭，但是又搖搖頭，『縱然以主公隴西新制，縣制四三二一之架構，仍僅是倍之爾……何足以用？』
斐潛笑了笑，『士元所言差矣……隴西之制，依是舊鼎。』
『統愚鈍，愿聞主公新釜之闊！』龐統拱手說道。
斐潛沉聲說道：『此事……需明何為吏民之比也……』