又幾日，黑熊巡視周期結束，返回池陽休整，總結統計各項資料。
只要他跑的夠快，那絕大多數麻煩就追不上他。
跑的足夠快，很多麻煩還沒有壯大，就被他摁死在了苗頭之際。
池陽和藍田是他兩個中轉站點，這段時間他也有了巡查周游的規律。
重要的公文，現在已經精準投放。
今天自入夜開始就天色陰沉，天空飄著若有若無的細碎雨雪。
明天估計難以遠行，再說百戶所編制也基本落實；每一個編制里的受益人，都會積極維護百戶所這個集體。
百戶所的規模，目前最少也在二百余戶，普遍在三百戶。
如果想要落實四合土堡或者圓柱土堡，這會跟實際生產效率產生沖突。
所以一個百戶所，更像是一個鄉社；其下有若干里社。
春耕之前，就要完成里社一級的細分；里社以圈占周圍土地規模大小來分，小了三十戶，至多五十戶。
為了區別百戶所下轄的里社，就不能里來稱呼，黑熊決定采用軍制，將這些最基礎生產單位稱之為隊。
某某隊，聽著就有一種親切的熟悉感，這些隊社的負責人不是里長，是隊長。
至于隊一級內部的權力制衡，短期內不需要他費心；長期的話，會有三老這種土著民意代表作為制衡。
三老是宗族制度演變出來的龐大系統，有鄉三老、縣三老，其中威望極高的三老，完全可以代表一個郡、一個地區的民意。
這個民意自然不是所有人民的民意，因為三老群體往往都是退休的官吏，這些人與宗族長者高度重疊。
縣三老的地位可以因影響力而拔升到州郡級別；鄉三老自然也可以細分到村三老。
不求什么大姓族長、幾百石退休官吏，哪怕只是個大戶家長、亭長、軍士退役，又或者是個年老的教書先生，都是可以充為村三老的。
五年內完善村三老的建設工作，就能遏制百戶長、隊長的胡作非為。
帶著一點想法，黑熊草擬了三老的推選標準，也給村三老劃出了晉升系統。
對于那些人老心不老的人，應該給一個繼續發光發熱的機會，讓經過推選、競選的村三老成為鄉三老；鄉三老也是可以升為縣三老的。
三老，并非只有三個老人，大概是指三種老人。
秦有鄉三老，漢初增設縣三老，后來又增加郡國三老。
這些人名為三老，卻不一定必須是老人。
其中最差的三老，也是在民間擁有號召力、影響力的強力人士。
讓這些人掌管風俗教化，不能說是以惡制惡，多少有一些秦法精髓在其中。
掌管風俗教化的三老，獲得了官府授予的權力，但這個權力會限制其他新型惡勢力的滋生。
甚至不需要專門給三老授予監督的權力，這些人與基層官吏既有斗爭，也有合作。
發展到現在，三老基本上與豪強身份疊合。
所以要篩查三老，對三老的家資做出限制。
錢就是影響力，是對周圍物資的控制力；將財富達到一定規模的人從鄉村剝離，將他們投入縣里；郡縣財富達到一定規模的富豪，將他們遷徙。
這雖然會影響經濟發展的效率，但鄉村一級的百姓能活的輕松一些。
也不求這些人感激什么，也不是擔心他們活不下去造反、制造麻煩。
單純的只是覺得人應該活的輕松一些。
將地方上那些真正的強力人士剝離出來，給他們安排同量級的對手，這樣的人生才是公平、有奮斗意義的人生。
留著他們在地方上欺負人，是對這些強力人士的不負責任。