還有，這兩個縣的駐地毗鄰，如今各自化作縣，縣界該如何去劃分，草場、水源又應該如何去分配？
如果太照顧那個中大型部族，那這和過去，信奉拳頭至上，信奉叢林法則的草原有什么區別？
如果反而照顧那個小部族，那這又豈不是罔顧事實？
而且這些，都還只是最不起眼的問題，不過就是需要扯皮、商措就能解決。
真正麻煩的問題是：如何讓這些游牧部族，真正被化做‘縣’，而不是僅僅只將原先的游牧部族，換上一個‘縣’的名字，實則確實換湯不換藥？
漢家的郡縣制，實在嚴格控制人口流動，將天下以‘郡’為單位劃成許多分，再以‘縣’為單位，將郡從內部進一步劃分，才能顯現出效果。
那在草原上，郡縣制又該如何推行？
也按地域劃分？
底層百姓民的人口流動怎么辦？
和漢地一樣，嚴格控制人口流動？
還是聽之任之？
很顯然，兩種做法均不可取。
——對待草原游牧之民，去搞人口流動控制，顯然是在挖游牧之民的生存根基。
在草原控制人口流動，等于說是讓游牧之民無法‘游牧’，只能在這落后的古早時代，在貧瘠的草原轉變為‘畜牧之民’。
對漢家而言，游牧之民變成畜牧之民，當然是好事。
但對于這個時代而言，這并不現實。
除非有一天，漢家能找到一年能長好幾茬，牛羊怎么啃都傷不到根莖，而且還是收割起來儲存的新型草料。
否則，游牧之民，就只能是游牧之民，永遠都無法定居、定點畜牧。
這就意味著漢家在河套地區行郡縣，通過區域劃分各縣，本質上是沒有意義的。
你這邊剛畫好縣界，明天這個縣的牧民，就跑到了那個縣。
而且不是極個別部族如此，而是每一個部族都如此。
甲縣的部族去了乙縣，丙縣的不足去了丁縣——本就以部族為基礎而行的‘縣’，將大規模的，以縣為整體進行大規模遷徙。
那你這個縣存在的意義是什么？
設置一個甲縣，卻在春天接待了乙縣，夏天解決了丙縣的麻煩，秋天等來了丁縣的牧民。
知道冬天，你甲縣自己的牧民，才終于游牧歸來。
——甚至未必會回來！
——萬一游牧途中出現差錯，又或是處于某個意料之外的原因，改變了原先的形成，你們縣的牧民甚至可能會在其他地方過冬。
而且還不是一個兩個，又或是部分人，而是全部人，一起出去、一起回來，或一起不回來。
連民眾都長期不在本縣，那你這個縣存在的意義是什么？
代天牧民，牧的哪家的民？
對于這個問題，河套各部頭人顯然都是一頭霧水，完全摸不著頭腦。