但事實卻是：哪怕是游牧民族自己，都未必能知道半年后的自己，會身處何方。
本來計劃一路向西，很可能半路上爆發一場戰斗，就讓這個部族繞道向北了。
往北走著走著，走到沙漠了，那說不定又折道向東了。
往東走啊走，走到祖地正北方向，結果發現祖地爆發了戰爭，而北方又有一片肥美的草場，這個部族說不定有折道向北了……
就這么一通漫無目的的‘游牧’，原先從祖地出發向西的部族，最后很可能會來到祖地正被，甚至與西方截然相反的東方。
連他們自己都不知道自己要去哪。
當出現戰爭，亦或是疫病、旱澇等自然災害時，他們也沒有任何的應急響應預案，往往是究竟找個好地方藏身。
在藏進此地之前，就連作為決策者的部族頭人，都很可能不曾預測到部族回來到這里。
這，才是華夏農耕文明，在面對草原游牧之民時，真正感到有力無處使，無法徹底解決游牧文明的癥結所在。
——找不到人！
哪怕想要將其亡國滅種，也根本找不到人。
跑得了和尚跑不了廟，結果人家是個野和尚，壓根兒就沒廟！
于是，農耕文明就只能以草場、水源地，以及氣候適宜的宜居地為誘餌，將游牧之民的活動范圍限制在某一片其余，以圖決戰。
但這其實也只是軟逼迫。
——草場、水源地、宜居地，都只是誘餌，而不是捕籠。
游牧之民當然對這些地方垂涎三尺，也固然會被吸引過來。
可一旦情況不對，發現自己打不過漢人、得不到這些風水寶地，游牧之民也必然會無比決絕的放棄，然后鉆進草原深處，不見蹤影。
說白了，就是魚餌未必就會被咬，咬了也未必就會上鉤。
所以，除了解決游牧之民的生存問題，為游牧之民找到一個不用搶掠、戰爭，也能保障生存的道路之外，劉榮需要解決的第二個問題，就是在一定程度上，控制草原游牧之民的人口流動。
可以不定居；
可以不以村落為單位聚居，活動范圍可以不被限制在一鄉、一里之地。
但也不能完全不受控制。
簡而言之就是：一個在漢家統治下的游牧之民，不能以整個草原，作為自己‘自由活動’的范圍。
能把這‘整個草原’，甚至整個地球的無限制活動范圍，一步步限制到固定的區域——比如一郡，一縣，對劉榮而言就算是成功。
而這個目標要想達成，就需要解決游牧民族‘游牧’的文明特性。
——大規模、高頻率遷徙，是游牧之民的生存需要。
換而言之，劉榮不單要為游牧之民，找到一條不用掠奪、不用打仗就能活下去的生存之道，還要為游牧之民，找到一個不再需要‘游牧’的新道路。
這個目標的達成，難度可想而知。</p>