大明皇帝選擇了一意孤行，不肯制定、推行限制人口流動的政令。
萬歷維新十五年，大明已經形成了群體決策的基本議程，但是皇帝仍然擁有絕對的否決權和權威。
其實皇帝不限制人口流動的目的特別簡單，推動還田法，人都跑了，你這鄉賢縉紳霸占的田土就完全沒有意義了，誰去耕種？
用南洋、用大鐵嶺礦區、用金池總督府的人口缺口，來倒逼勢要豪右、鄉賢縉紳向下分配利潤，保證分配的公平和合理。
這是非常明確的，甚至連倭奴都要嚴格限制流入，就是為了這一點。
朝臣們對皇帝打的主意一清二楚，在反復權衡之后，朝中的廷臣選擇了保留意見，明哲保身，邊走邊看，看看效果。
“陛下，臣無能。”王崇古出班，俯首說道：“臣在官廠折騰的工會，又失敗了，哎。”
王崇古一聲長嘆，包含了太多的無奈，他從來沒有想到事情的推進，會如此的困難，比大工鼎建還要困難的多。
“又失敗了嗎？”朱翊鈞眉頭緊蹙的說道：“若說次輔無能，天下還有能臣干吏？詳細說說。”
王崇古吸取了第一次工會組建失敗的教訓，第一次工會組建時匠人代表們很快就異化成了特權階級，并且搞出了賭坊入廠的可怕景象，王崇古立刻干涉，算是沒有釀出大禍。
第二次組建了工會，這次持續了八個月的時間，再次宣布失敗。
這一次，王崇古沒有給工會太多的權力，但沒有任何權力的工會，沒有任何的作用，甚至連過年過節慰問都做不到，只知道張嘴要錢，王崇古發動了糾錯機制，裁撤了這個部門。
權力、職責、特權異化和履行職能之間的平衡，居然如此難以構建。
在王崇古的設想里，工會本應為匠人喉舌，花費少量的資金維持組織架構，篩選出足夠的匠人代表，為匠人的利益奔走。
想的很好，但實現十分的困難。
“臣愚鈍，沒想到讓工匠們聯合起來，比鼎工大建還要困難數倍。”王崇古深感無奈，甚至在文華殿上公開承認了自己無能。
他就想建立一套自下而上的糾錯機制，結果兩次嘗試，都走進了死胡同里，有這個功夫，他能修二百里馳道了。
有的時候，他都有些恍惚，他甚至覺得這新日運河修好了，這自下而上的糾錯機制也無法建立。
“這很正常，次輔不必掛懷。”朱翊鈞完整的聽取了王崇古的報告，寬慰他不必介意。
窮民苦力聯合起來，緊密的團結在一起，那就擁有改天換地的力量，可是最困難的就是讓人聯合、緊密的團結在一起。
一位西山煤局的大把頭，在煉鋼開爐的時候，不幸被沸騰的鐵水大面積燒傷，大明解刳院的大醫官，用盡了手段，但大面積燒傷導致的感染，還是讓大把頭在痛苦中死去。
大把頭死后，鐵匠們并沒有緊密的聯合在一起，要求官廠改良官廠的工作環境、確保撫恤金的順利發放、保障匠人家人的日后生活，匠人們在簡單的哀悼之后，所有人都不約而同的盯上了大把頭的位置，想要頂替大把頭的空缺。
所有的匠人們，并不認為這些是自己該思考的問題，爭取大把頭的空缺才重要。
人和人之間存在著極為嚴重的隔膜，這個隔膜叫做私利，人們總是下意識的站在自己的利益上思考問題，而不是出于集體利益、公共利益思考問題。