自然的，給百姓提供工作是需要錢的。
大筆大筆的錢！而且是月復一月，年復一年都要支出這么多。
官家去那里找這許多的錢呢？
須知，大宋如今歲入雖有六千多萬貫，但其中七成以上，都是花在軍事上的。
剩下那三瓜兩棗，既要養龐大的官僚集團，滿足上上下下的胃口，還得供養皇室、勛貴、外戚。
就這，還是王安石變法帶來的財政收入增加的緣故。
不然的話，大宋早就因為財政崩潰而被迫退出和西賊的戰爭。
趙煦迎著群臣的注視，他笑了笑，輕聲道：“朕知此事艱難，欲致于此，就必須讓利于民，與天下同心同德！故此，朕今日欲與卿等約法！從今之后，朕對臣民，將止于仁，何謂仁？仁以愛人！故今后一切宮中用度，所有皇室開支，皆出宮中錢帛，與天下市之，而天下州郡官府用度、耗費，也當與百姓市之，且從今以后，地方官府未得都堂批準，嚴禁私加賦稅。”
資本發展第一要素。
私人財產，必須受保護。
至少，在法律、制度上要受到保護！
不能今天皇帝一道旨意或者官府一道命令，就讓百姓，用白菜價甚至明顯不公平的價格賣出他們珍貴的財產——這樣的事情，在現在的大宋，比比皆是，甚至可以說是數之不盡。
也不能，明天皇帝或者某個高官，想要什么稀奇玩意，就征發百姓，去免費收集，搞什么花石綱、生辰綱。
更不能后天，地方官或者皇帝一拍腦袋，臨時開征一個雜稅項目，肆無忌憚的盤剝百姓、商賈。
這樣，誰跟你玩啊？
所有人賺了錢，要么只會想方設法的存起來。
存到床頭下，存到地窖里，甚至帶到棺材里，也不跟你皇帝嘻嘻哈哈。
要么就只會拿去買地買田，將財富變成土地。
什么投入擴大生產，什么推動技術進步？
想都別想！
沒有人是傻子。
當然，步子邁大了，也容易扯著蛋。
所以，趙煦很注意分寸的。
他現在的一切作為，都只會在儒家思想和價值觀內操作。
最多打打擦邊球。
于是，這一條約法內容，或者說誓言。
其實只是口頭上的君子協定，不會寫入任何法律條文之中，也不會成為任何具體詔令。
但它將成為一條無形的約束。
經筵官們激動的俯首再拜：“陛下圣明！”
這一刻，新黨和舊黨的界限消失了。
對士大夫，特別是有理想的士大夫而言。
他們最害怕的事情，是賣炭翁中的場景，是皇帝奢侈無度，是宮中大興土木。
因為這將倒向一個可怕的結果——政治敗壞，天下大亂。
士大夫們心里是有數的。
唐末五代亂世，他們記得很仔細。
那個時候，天街踏盡公卿骨，內庫燒成錦繡灰。
什么士人？什么文臣？
統統砍了！
而當天子，愿意約束自己，愿意與大臣約法。
這實在是了不起。
大臣們激動的看向趙煦，趙煦也給了他們恰當的正向反饋。
他與群臣一一對視，然后，說出了他要做第二個事情：“此外，朕還當向卿等承諾，今年之內，罷廢汴京各城門的入城稅。”
“四方商賈，天下之物，皆可無稅而入城！”
這讓經筵官們，不禁再次匍匐而拜：“陛下圣明！”
哪怕是伴讀們，現在也激動起來了：“陛下圣明！”
前面的公平交易，不再強征、強買，限制地方征稅。
其實離這些人都很遠。
因為這些事情，并不是士大夫勛貴外戚們的煩惱。
它們只是平民百姓普通人的煩惱。